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關于征求《遂昌縣農村土地整治實施辦法(征求意見稿)》修改意見的公告
時間:2019-12-10 來源:遂昌縣政府門戶網站 編輯:王飛 發表/查看意見

適應機構改革和全縣土地整治工作的需要,按照上級有關要求,縣自然資源和規劃局在充分聽取各有關單位意見的基礎上,草擬了《遂昌縣農村土地整治實施辦法(征求意見稿)》。根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》第十條規定,現將征求意見稿全文公布,征求社會各界意見,征求意見期限為10天(20191210-20191219日)。有關單位和社會各界人士如有修改意見或建議,請于公開征求意見截止日前,通過以下方式提出:

一、通過信函方式將意見、建議反饋至遂昌縣自然資源和規劃局(地址:遂昌縣妙高街道南街101號遂昌縣自然資源和規劃局5樓土地整理中心,郵編:323300),并在信封上注明“反饋意見”字樣。有關單位提出意見的請加蓋單位印章。

二、以電子郵件方式將意見、建議發送至:[email protected]

三、 通過撥打辦公電話反饋意見。聯系人:華智力,聯系電話:0578- 8528975

 

遂昌縣自然資源和規劃局

20191210

 

遂昌縣農村土地整治實施辦法(征求意見稿

 

第一章     

 

   第一條  為科學開發、合理利用、有效保護我縣土地資源,改善農業生產條件,提高土地綜合效益,促進我縣經濟社會快速健康發展,根據中共中央、國務院《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔20174號)、《浙江省土地整治條例》、中共浙江省委、省政府《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(省委發〔201810號)和相關法律法規,結合我縣實際情況,制定本辦法。

第二章  基本條件和質量要求

第二條  基本條件。土地整治項目包含宜耕后備土地資源開發(以下簡稱“墾造耕地”)、建設用地復墾和旱地改水田耕地質量提升(以下簡稱旱改水”),必須符合土地利用總體規劃、低丘緩坡綜合開發利用規劃和土地整治規劃及年度計劃,自然坡度在25度以下,開墾后能夠種植農作物。

(一)墾造耕地。立項前,土地利用現狀為未利用地、園地、河流水面、灘涂等非耕地,項目新增耕地面積原則上20畝以上,單塊新增耕地面積5畝以上。

(二)建設用地復墾。立項前,土地利用現狀為建設用地,項目新增耕地面積10畝以上,單塊新增耕地面積原則上0.5畝以上。

(三)“旱改水”。立項前地類為全國二次土地調查認定的旱地;二次調查認定為可調整地類且2005年土地利用現狀更新調查認定為非水田也可以實施。項目建設規模原則上不低于50畝,區塊相對集中、周邊已有集中連片水田、排灌設施較為完善的區域,建設規模原則上不低于20畝。

第三條 質量要求。

(一)旱地標準。

1.整治項目的田間道一般寬度33.5米;田(地)塊之間必須有生產道,生產道要與田間道相銜接,生產道寬度12米。土地開發項目單塊面積50畝以上的必須有田間道路通達;面積在此以下的項目,應當有生產便道。

2.新增耕地耕作層厚度30厘米以上,地塊平整,地塊內相對高差小于15厘米,地塊寬度2.5米以上,內側坡地有排水溝,排水溝應與排水渠道相連。

3.新增耕地的田(地)坎高度原則上小于2米,必須對地坎進行石砌加固,地坎石砌高度可比耕作層上表面略低1030厘米;護坎坎基必須到位,坎基深度必須在地塊內側排水溝底下10厘米以上。

4.項目區內排、灌水渠布置要合理。排水渠必須三面光澆筑;項目區內有永久性水源時,應盡量合理利用;項目區內無永久性水源或永久性水源不足時,應布置間歇性水源地,如蓄水池等,蓄水池必須與排灌系統相連接,蓄水池應均勻分布,按不小于1/公頃、容量≥10.0m3以上。

5.項目實施前已上圖并統計在冊的耕地面積;機耕路、固定設施(如泵房等)占用的面積;耕地質量達不到標準的面積在竣工測量和確認面積時,予以核減。

(二)水田標準。按《麗水市墾造水田建設與管理規范》執行。

 ()其他標準。按《浙江省土地整治工程建設標準》、《浙江省土地整治項目規劃設計規范》執行。

第三章  職責分工和運作模式

第四條  職責分工。

(一)縣土地整治工作領導小組負責全縣土地整治工作的領導和重大問題的協調,與鄉(鎮)人民政府、街道辦事處簽訂項目實施責任書。

(二)各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處為項目組織實施單位,負責項目的立項申請、政策處理、施工管理、質量管理、安全生產管理、項目新增耕地的確認、提供申報資料、鄉鎮(街道)初驗、申請縣級驗收、工程預結算、項目的后續管理、落實新增耕地種植、培肥等。

(三)縣自然資源和規劃局負責土地整治規劃的編制、年度計劃的擬定、組織立項論證、耕地項目質量等級評定、驗收、新增耕地數據報備、耕地質量等級年度更新評價、監督管理及相關業務指導工作。

(四)縣財政局參與土地整治項目的立項、驗收,負責土地整治項目的資金籌措與撥付管理、項目造價預算和價款結算的監督工作。

(五)縣審計局參與土地整治項目的立項、驗收,負責土地整治項目的審計監督工作。

(六)縣農業農村局參與土地整治項目的立項、驗收,負責已建標準農田使用管理、地力評定、新增耕地種植驗收等相關技術工作,配合做好新增耕地質量等級評定等工作。

(七)縣水利局參與土地整治項目的立項、驗收,負責涉及水域工程的審查審批、墾造水田項目的水源灌溉保證率的評估報告、水資源平衡分析的編制、容量500立方以上山塘水庫、泵站、防洪堤測量、設計、驗收及水土保持等相關技術工作。

(八)市生態環境局遂昌分局參與土地整治項目的立項、驗收,負責土地整治項目涉及生態環保紅線的核查和環境保護統一監管工作。

(九)縣發改局參與土地整治項目的立項、驗收,負責低丘緩坡綜合開發利用的審核和報批工作。

(十)縣應急管理局參與土地整治項目的立項、驗收,負責土地整治項目的安全生產綜合監管工作。

(十一)縣文化和廣電旅游體育局參與土地整治項目的立項、驗收,負責涉及旅游項目的審核工作。

(十二)縣建設局參與建設用地復墾項目的立項、驗收,負責古村落保護和歷史文化名城、名鎮、名村的審核工作。

(十三)縣公安局負責土地整治項目建設使用民爆物品的管理。

(十四)縣行政服務中心負責土地整治項目工程招投標的監督、協調、指導以及標后管理等。

(十五)村民委員會、村經濟合作社、國有林場應支持、配合和參與土地整治工作。

第五條  土地整治項目實行政府組織實施和市場化運作兩種模式,對規劃立項、竣工驗收和項目實施進行分離。規劃立項由縣土地整治工作領導小組辦公室牽頭組織領導小組相關成員單位和專家進行實地踏勘,由縣政府分管領導召集領導小組成員單位和專家進行評審論證,報縣人民政府審批。竣工驗收由縣自然資源和規劃局組織縣土地整治工作領導小組相關成員單位以及當地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處等單位和有關專家進行。

土地整治項目實施由縣人民政府或鄉(鎮)人民政府、街道辦事處組織,測量單位、規劃設計單位、施工單位、監理單位依照招投標法律、法規規定和程序確定。

第四章  立項管理

第六條  申請。土地整治項目由項目所在地村委會向其所在鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提出申請,涉及多個村的,分別提出申請。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處根據村委會的申請,組織縣自然資源和規劃、水利、農業農村等基層站所進行實地踏勘,并根據踏勘意見向縣土地整治工作領導小組提出書面立項申請,申請材料需附現場踏勘意見。

第七條 公示。項目業主單位對擬同意的開發地塊在所在行政村內進行公示,公示期不少于5天。公示內容及相關材料報縣土地整治工作領導小組辦公室備案。

第八條 初審。縣土地整治工作領導小組在接到立項申報材料后,會同縣自然資源和規劃、農業、水利等部門對項目進行實地踏勘和初步審查,初審通過后由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處委托有資質的測繪單位進行勘察測繪,有資質的設計單位進行規劃設計并編制可行性方案和規劃設計方案,并補齊或完善該項目的政策處理方案、村民代表大會決議或會議紀要、涉及農戶的意見以及后續種植的方案等相關材料后上報縣自然資源和規劃局。

第九條 評審論證。縣土地整治工作領導小組牽頭組織領導小組相關成員單位和專家、當地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處對可行性方案和規劃設計方案進行評估論證,確定投資規模,并提出論證意見。

第十條 省、縣級立項。完成初審和評審論證程序后,報縣人民政府審批。項目資金列入全縣年度政府性投資計劃預算。

第五章  項目實施

第十一條 土地整治項目以所在鄉(鎮)人民政府、街道辦事處為項目建設單位組織項目的實施,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要成立土地整治工作機構,具體負責政策處理、安全生產管理、質量進度監督、工程計量、工程預結算資料審查、項目后續管理等,定期向縣土地整治工作領導小組匯報進度,并與施工單位簽訂施工合同和安全生產責任書。

    第十二條 土地整治項目實行招投標制,土地整治項目的招標材料必須報縣自然資源和規劃局備案。

    第十三條 對建設用地復墾項目和“旱改水”項目可實行市場化運作,政府對整理復墾后所獲取的指標實行回購制度。

    第十四條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處必須定期對土地整治項目進行安全檢查。

    施工單位必須嚴格按照有關規定組織施工方案,規范施工,建立健全安全生產臺帳,確保工程的施工安全。

施工單位必須為工程施工人員辦理意外傷害保險。

第十五條 建設項目占用耕地的,應當依照法律、法規、規章的規定對被占用耕地的優良耕作層予以剝離,有條件的優先用于土地整治。

第六章  項目竣工驗收

第十六條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處初驗。項目竣工后,施工單位向所在鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提出竣工初驗申請,由所在鄉(鎮)人民政府、街道辦事處組織土地權屬單位(村)、當地有關部門、監理單位對工程內容和工程質量進行初驗,并出具初驗意見。初驗合格的,向縣自然資源和規劃局申請縣級驗收。

第十七條 縣級驗收。根據鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的驗收申請,縣自然資源和規劃局組織縣領導小組相關成員單位和專家對項目實施情況進行驗收,確認符合驗收標準后,出具驗收意見,由縣政府辦公室發文同意通過驗收。

   第十八條 抽查復核。縣級驗收后,依據規定報市自然資源和規劃局和省自然資源廳抽查復核。

 

第七章  資金籌措和使用

第十九條 資金籌措。土地整治項目建設資金來源:耕地開墾費;補充耕地指標、復墾指標和折抵指標有償調劑款;新增建設用地有償使用費;省級墾田造地補助資金;土地出讓金中用于農業土地開發部分。

土地整治項目占用園地、河流水面、灘涂等,必須經相關部門同意,交納的相關費用納入土地整治成本。

第二十條 資金使用及財務核算。

(一)墾造耕地項目。墾造耕地項目按實際工程量結算。項目必須先進行測量、規劃設計、編制工程造價預算方案,根據預算審定價按相關規定進行招投標落實施工單位。項目竣工驗收后,工程施工費由施工單位編制工程造價結算資料,經業主、監理單位審查后,由業主委托有資質的中介審價單位審核,經主管部門批復后,按結算審定價支付。其他費用按文件規定支付。

 政策處理費按項目新增耕地面積旱地4000/畝,水田5000/畝包干使用。

    (二)建設用地復墾項目。建設用地復墾項目采取指標收購方式。

 1.指標收購價格:復墾為水田每畝20萬元,復墾為旱地每畝18萬元,生態環保紅線范圍內復墾為林地、園地每畝17萬元。

 2.建設用地復墾項目指標收購款包括政策處理費、建設用地使用權退出補償費、工程施工費、村級工作經費、鄉鎮(街道)工作經費、招標代理費、審計費、測量費、設計費、監理費、資料組件報備入庫和相關稅費等。

3.建設用地使用權退出補償費(建筑物占地部分):項目立項前有建筑物的或因異地轉移、一戶一宅、一戶多宅、大搬快聚、自然災害等原因已提前拆除的房屋,按建筑占地面積給予每平方米300元補助。建設用地使用權退出補償費(空地部分):按每平方米50元補助。

(三)“旱改水”項目。旱改水項目采取指標收購方式結算,指標收購價格按“旱改水”提升面積6萬元/畝。項目指標收購款包括政策處理費、工程施工費、招標代理費、審計費、村級工作經費、鄉鎮(街道)工作經費、測量費、設計費、監理費和相關稅費等。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處制定具體方案予以實施。

(四)耕種補助和撥付。

1.墾造耕地。新增耕地(包括旱地和水田)必須及時種植糧油作物,種植補助期為3年。

旱地地塊:按時種植的給予種植業主每年不高于1000/畝的資金補助。

水田地塊:必須種植水稻或水生作物。按時種植的給予種植業主每年不高于2000/畝的資金補助。

2.“旱改水”。必須種植水稻或水生作物,種植補助期為3年。按時種植的給予種植業主每年不高于2000/畝的資金補助。

3.建設用地復墾。新增耕地(包括旱地和水田)必須及時種植糧油作物,種植補助期為3年。

旱地地塊:按時種植的給予種植業主每年不高于1000/畝的資金補助。

水田地塊:必須種植水稻或水生作物,按時種植的給予種植業主每年不高于2000/畝資金補助。

項目種植由縣農業農村局牽頭負責驗收和補助款的撥付。

縣自然資源和規劃局做好項目驗收后資料的移交工作。

(五)其他費用。

項目現狀測量費、竣工測量費、設計費、可研費、招標代理費、監理費、項目審計費、方案評估編制費、工程質量檢測費、項目預決算審價費、土壤檢測費、地力評定、項目種植驗收委托費、耕地質量等級評定、耕地質量年度更新、項目組件報備入庫等費用,未列入包干的按實際發生列入土地整治成本。

第二十一條  工程測量、設計、監理和變更。

(一)土地整治項目必須委托有資質的測量、設計、監理單位進行項目測量、設計和工程監理,相關單位由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處在縣自然資源和規劃局通過招投標確定的入圍名單中選擇,并報縣自然資源和規劃局備案,費用按實際發生列入土地整治成本。 

(二)在項目實施過程中,原則上不得變更土地整治項目規劃設計。確需變更的,資金預算變化幅度在10%以內的規劃設計變更,由施工單位提出,經業主、監理、設計單位同意,報縣自然資源和規劃局批準后方可實施;資金預算變化幅度超過10%的,應當按照原立項審批程序報經批準。

第二十二條  工作經費。

(一)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處工作經費。墾造耕地:按新增旱地面積2000/畝、新增水田面積3000/畝支付。 “旱改水”:按“旱改水”提升面積3000/畝支付。建設用地復墾:按新增耕地或生態紅線范圍內的新增林地、園地面積7500/畝支付。

(二)村級工作經費。墾造耕地:按新增旱地面積1500/畝、新增水田面積2000/畝支付。“旱改水”:按“旱改水”提升面積2000/畝支付。建設用地復墾:按新增耕地或生態紅線范圍內的新增林地、園地面積7500/畝支付。

(三)縣自然資源和規劃局工作經費。墾造耕地:按新增耕地面積2500/畝支付。“旱改水”:按“旱改水”提升面積2500/畝支付。建設用地復墾:按新增耕地或生態紅線范圍內的新增林地、園地面積6000/畝支付。

(四)相關部門工作經費。

縣農業農村局、縣水利局、縣財政局、市生態環境局遂昌分局工作經費按當年土地整治新增耕地和“旱改水”提升面積200/畝支付。

第二十三條  資金撥付。

    資金撥付由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提出申請,報縣自然資源和規劃、財政部門審核后,將資金撥付鄉(鎮)人民政府、街道辦事處財政賬戶。施工單位、監理單位和村級等費用由項目所在鄉(鎮)人民政府、街道辦事處支付。

(一)墾造耕地項目政策處理費在項目動工后,按規劃新增耕地面積計算支付50%;驗收合格后支付30%,項目竣工結算后撥付剩余部分。

(二)墾造耕地項目資金按工程進度撥付。項目工程過半,資金支付30%;縣級驗收后支付40%;項目完成竣工結算并通過農業部門第一年種植驗收的,支付20%;另10%作為工程余款,通過農業部門第二年種植驗收附農業部門種植驗收意見和質保期工程質量合格證明支付5%,通過農業部門第三年種植驗收附農業部門種植驗收意見和質保期工程質量合格證明支付5%

(三)“旱改水”和建設用地復墾項目指標收購款按工程進度撥付。項目工程過半,資金支付30%;縣級驗收后支付40%;市級復核驗收并通過農業部門第一年種植驗收的,支付20%;通過省級復核驗收并附質保期工程質量合格證明支付剩余的10%

(四)墾造耕地和“旱改水”項目村級工作經費按工程進度撥付。項目在工程驗收合格后預付80%,竣工結算且市級復核驗收通過后附農業部門種植驗收意見和質保期工程質量合格證明撥付剩余部分。

(五)墾造耕地和“旱改水”項目鄉(鎮)人民政府、街道辦事處工作經費在縣級驗收合格后預付80%,竣工結算且市級復核驗收通過后附農業部門種植驗收意見和質保期工程質量合格證明撥付剩余部分。

(六)墾造耕地監理費在工程通過縣級驗收合格后支付 60%;項目竣工結算后支付30%,扣留合同價監理費的10%作為質量保證金;通過農業部門第三年種植驗收附農業部門種植驗收意見和質保期工程質量合格證明支付10%質量保證金。

(七)縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣水利局、縣財政局、市生態環境局遂昌分局等相關部門工作經費,在縣級驗收合格后給予全部撥付。

第二十四條  修復資金。

(一) 縣財政每年安排土地整治項目修復資金100萬元,用于項目質保期外(質保期為縣級驗收后2年)由于自然災害等原因造成的損毀工程的修復。

(二) 項目工程修復工作由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責實施,按工程實際發生上報撥付。縣財政局、縣自然資源和規劃局做好資金審核。

                  第八章  責任追究

第二十六條  在項目實施過程中,有違法違紀行為的,將按《浙江省土地整治條例》等相關規定追究相關人員的責任。                  

 

                   第九章   

第二十七條  本辦法自發布之日起施行。原《遂昌縣農村土地整治實施辦法(修訂)》(遂政辦發〔201757號)同時廢止。2019121日之后立項的土地整治項目參照本辦法執行。

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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