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關于《遂昌縣河道管理工作規定(試行)》(征求意見稿)
時間:2019-12-13 來源:遂昌縣政府門戶網站 編輯:王飛 發表/查看意見

為進一步加強河道管理,助力鄉村振興與美麗幸福大花園建設,按照上級有關要求,結合本縣實際,縣水利局在充分聽取各有關單位意見的基礎上,草擬了《遂昌縣河道管理工作規定(試行)》(征求意見稿)。根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》第十條規定,現將征求意見稿全文公布,征求社會各界意見,征求意見期限為10天(20191213-2019年12月23)。有關單位和社會各界人士如有修改意見或建議,請于公開征求意見截止日前,通過以下方式提出:

一、通過信函方式將意見、建議反饋至遂昌縣水利局(地址:遂昌縣妙高街道北街369號遂昌縣水利局4樓局辦公室,郵編:323300),并在信封上注明“反饋意見”字樣。有關單位提出意見的請加蓋單位印章。

二、以電子郵件方式將意見、建議發送至:[email protected]

三、通過撥打辦公電話反饋意見。聯系人:程巍,聯系電話:0578-8520101

 

遂昌縣水利局

20191213

遂昌縣河道管理工作規定(試行)

 

第一章 總則

第一條 為進一步加強河道管理,推進全域美麗河湖創建,鞏固河道建設成效,發展全域旅游,助力鄉村振興與美麗幸福大花園建設,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《浙江省河道管理條例》、《浙江省水利工程安全管理條例》、《浙江省河長制規定》等法律法規及《浙江省水利廳關于加強美麗河湖建設的指導意見》,結合本縣實際,制定本規定。

第二條 本辦法適用于縣域內河道和所有從事河道治理、保護和開發利用的單位和個人。

第三條 縣域河道實行流域統一管理與區域分級負責相結合的管理體制。縣水行政主管部門是全縣河道管理的主管機關,各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)負責本轄區內河道的管理。縣發改、財政、環保、資規、住建、農業農村、交通等部門履行各自職責,共同做好河道管理工作。

第四條 縣域河道全面實行河長制管理,建立縣、鄉、村三級河長體系。縣級河長主要負責協調和督促相關主管部門、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)履行各自職責,解決河道治理、保護涉及的重大問題;鄉級河長主要負責責任河道水域的定期巡查和治理、保護具體任務的督促落實;村級河長主要負責責任河道水域的日常巡查,落實“三禁一保” (禁占、禁采、禁漁、保潔) 管護工作。鼓勵組織或者聘請公民、法人開展河道水域巡查的協查工作。

第五條 任何單位和個人都有保護河道的義務,有制止和檢舉違反河道管理規定的權利。鼓勵行政村和街道社區制定村規民約、居民公約,對河道保護義務以及相應獎懲機制作出約定。

第六條 縣域河道規劃、治理整治、管理保護所需的經費納入縣財政預算。

 

第二章 河道規劃與建設

第七條 縣級以下河道的治理整治、水域保護、開發利用等專業規劃由縣水行政主管部門組織編制,征求有關部門意見后,報縣人民政府批準。經批準后的河道專業規劃是河道建設、管理、保護、利用的基本依據,必須嚴格執行。

第八條 河道建設包括開挖河道、拓寬河面、修堤護岸、筑堰建閘、岸頂岸坡美化等建設工程。河道建設應當服從河道專業規劃,符合國家和省規定的防洪標準以及其他有關技術要求。工程業主單位應當加強河道建設工程的質量管理和安全生產管理,建立健全相關管理制度,保證工程建設質量和生產安全。

第九條 縣級以下河道建設與開發利用活動事先由縣水行政主管部門審核或審批同意。建設與開發必須尊重自然規律,在保障河道基本功能的前提下,充分考慮河流的水質凈化、生態景觀、動植物棲息地等功能的需要,盡可能保留河道(含河流濕地和灘涂)本身所擁有的自然景觀、水文化遺跡和自然特性,維護完整的自然生態系統,不得隨意截彎改直和硬化河堤,農田護岸一般遵循“防沖不防淹”的建設原則。

第十條 因地制宜綠化、美化穿越集鎮、村莊等河段沿岸,充分考慮燈光、休閑等便民設施,達到安全、生態、休閑、和諧的一體化目標。河道兩岸護堤護岸林木和邊灘、心灘的雜木不得任意砍伐和填埋,確需砍伐或填埋的,需事先征得縣水行政主管部門同意,并向縣林業管理部門辦理相關手續。

第十一條 鼓勵以村莊或小流域為單元,結合小城鎮環境綜合整治、景區村等美麗鄉村建設項目,開展“碧水映村”、水利風景區和美麗河道的創建。農村河道治理優先采用《浙江省河道建設規范》(DB33/T 614-2016)、《麗水市美麗河湖建設規范》(DB3311/T 94-2019),滿足生態河道的建設要求,達到美麗河道的建設標準。

 

第三章 河道管理與保護

第十二條 縣域內河道分為市級、縣級、鄉鎮級及鄉鎮以下級河道。松陰溪縣城葉坦老橋至松陽界河段為市級河道,松陰溪南溪段、北溪、濂溪、靈山港桃溪段、官溪、烏溪江干流、湖山源(含柘溪)、周公源、洋溪源、練溪、金竹溪等11條為縣級河道(段),梅溪、新溪、梭溪、蔡溪、汀溪、桃源、天堂源、上旦源、關川源等96條為鄉鎮級河道(段)。鄉鎮以下級河道由鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)提出劃定意見,報縣水行政主管部門同意后公布。

第十三條 有堤防河道的管理范圍為兩岸堤防間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區以及兩岸堤防和護堤地,無堤防河道管理范圍根據歷史最高洪水位或設計洪水位確定。河道管理范圍和堤防管理、保護范圍的具體劃定由縣水行政主管部門根據規定標準和要求提出方案或意見,縣人民政府批準后執行。

第十四條 河道管理范圍和堤防管理、保護范圍土地的所有權、使用權性質不變。任何河道管理范圍和堤防管理、保護范圍內的工程建設或水事活動開展前均應向縣水行政主管部門備案或審批。任何單位和個人不得侵占、毀壞堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛、水文監測、通信、照明等設施及指示、公示、警示、警告等標志。

第十五條 在河道管理范圍內,禁止從事下列活動:

(一)建設與河道保護和水工程運行管理無關的建筑物、構筑物;

(二)侵占河道水域搭建或利用水上設施從事餐飲、娛樂等經營活動;

(三)棄置、傾倒抬高河床、縮窄河道或影響水質的廢棄物;

(四)堆放阻礙行洪或者影響堤防安全、河道景觀的物料;

(五)圍墾河道或未經許可利用河道邊灘、心灘墾殖阻礙行洪或影響河道景觀的林木與農作物;

(六)影響河岸與河勢穩定的墾荒、采石、取土和爆破作業。

(七)設置攔河漁具或進行毒魚、魚、炸魚與非法垂釣、捕撈活動。

第十六條 縣城區與鄉鎮政府所在地河段禁止利用河道水域、邊灘、沙洲等養殖家禽、牲畜,不提倡河道洗滌行為。

第十七條 成屏一級、二級和清水源中型水庫發電下泄流量應滿足下游縣城區河道生態和景觀流量的需要,具體調運方案由水庫管理單位擬定,縣水利主管部門會同環保、建設部門審查,報市水利主管部門批準后執行。

第十八條 河道管理范圍內凡不符合河道防洪安全,阻礙行洪暢通要求的建筑物與構筑物,有關單位和個人必須按縣水行政主管部門的意見進行整改。阻水障礙物和違章建筑物,按照“誰設障、誰清除”的原則予以清除或屬地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)組織強制清除。

第十九條 縣水行政主管部門依據《浙江省水域保護辦法》負責建設項目占用河道水域補償措施實施的監督檢查,重點檢查占用河道水域水行政許可決定中的各種要求、法定義務以及補救措施的落實情況。具體為:

(一)主體工程涉河部分實際占用水域的情況;

(二)施工期間臨時設施建設占用水域的審批及執行情況;

(三)工程建設對水系及水工程的影響及整改措施:

(四)汛期應急度汛方案編制及執行情況;

(五)等效替代水域工程建設與功能補救措施落實情況。

第二十條 任何單位和個人必須對涉河活動過程中造成的水土流失進行治理。禁止任何納入排污許可管理的排污單位無排污許可證或者違反排污許可的規定向河道排放廢水、污水和濁水。涉河建設工程施工期間的河道水質保護措施納入涉河活動備案表填報,由縣水利主管部門會同環保部門核準、檢查與監督落實。

第二十一條 縣域內河道保潔實行“水岸同保”。縣城區河道保潔具體范圍由縣建設主管部門確定,縣環衛機構負責。縣環衛機構負責保潔范圍以外的其他河道由屬地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)按《遂昌縣河道保潔長效管理實施方案》(遂治水[2014]7號)保潔責任分工規定,負責組織落實保潔工作。鼓勵按流域推行上下游一體化與市場化、專業化保潔。

第二十二條 推進河道“河權到戶”改革試點工作,鼓勵探索“以河養河”機制,促進河道“四位一體”管護模式與“河長制”的有機融合。河道管護責任由鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)落實給行政村,同時賦予行政村利用河道水面、水體的開發經營權,經營收益用于河道管護費用的支出。

 

第四章 河道清淤與采石管理

第二十三條 縣域河道全面禁止商業采砂(包括風景石鵝卵石、孤石等)行為。政府性投資的涉河建設項目及農村群眾個人建房砂石料取用遵循就近、就地與可利用原則,并遵照以下規定。

(一)除縣人民政府批準的抗洪搶險等應急救災或有其他特殊要求的項目外,政府性投資的涉河水利、交通、市政等建設項目因市場供給、施工條件惡劣等原因無法滿足建設需求,確需取用河道砂石資源的,在項目初步設計或實施方案中列專章說明理由,明確取(利)用點位、數量與類別及概預算組價,縣水行政主管部門核定。取用的砂石料一般不得就地篩分或運出取用點位以外。

(二)農村群眾個人建房需取用河道砂石料的,取用總量不得超過200立方米,取用時限控制在7天以內,并不得采用機械挖掘。由用戶提出申請,屬地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)核定,取用的砂石料不得在取料點位現場篩分。縣城建成區、市級及以上水利風景區河段不得取用。

(三)農村集體實施的公益項目確需取用砂石料的,參照本條第一款政府性投資的涉河建設項目規定執行,且取用總量不得超過500立方米,取用時限控制在5天以內,但取用的砂石料可運出取料點位以外。

第二十四條 上述條款明確的建設工程(不含農村個人建房取用)就近就地取用可利用的河道砂石料,取用人需向縣水行政主管部門繳納河床平復保證金(按每方5元收取,驗收合格后無息退回),取用現場必須設置告示牌,明確監管人、監管方式、監督電話與取用地點、數量、期限、方式和用途,取用結束后平復河床,由縣水行政主管部門會同屬地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)檢查驗收。

第二十五條 縣域河道(含水庫)清淤計劃(不含應急清淤)根據河道(水庫、山塘、堰壩)行洪、蓄水、景觀等功能要求,由縣水利部門在匯總各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)或受益主體的申請后于每年10月上旬提出,經縣水行政主管部門、縣應急管理部門聯合批準后統一由縣鄉鎮水務有限公司具體實施,并負責清淤過程中產生的可利用砂石料的經營,屬地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)負責清淤工程的政策處理工作。

第二十六條 清淤過程中產生可利用砂石料經營所得的純利潤按比例分配,其中80%歸縣鄉鎮水務有限公司,20%歸屬地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),專用于河道的建設與管護經費支出(含政策處理等費用)。

第二十七條 市、縣級河道及水庫、山塘的清淤工程作業前需編制清淤實施方案,由縣水行政主管部門會同縣資規、環保、建設、公路管理等部門共同審定后實施。鄉鎮及以下級河道的清淤工程作業前需明確四至范圍等控制參數,由縣水行政主管部門會同屬地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)核定后實施。山洪爆發等特殊情況造成的水電站進水口、尾水渠堵塞的零星應急清淤參照抗洪應急搶險工程有關規定處置。

第二十八條 任何單位和個人經許可在河道內采運砂石料或進行清淤作業,必須符合河道治理、開發、保護相關規劃或規定,保證河堤、護岸與穿河、跨河設施及道路交通運輸的安全,服從水工程與防汛安全的管理,服從縣水行政主管部門、縣應急管理部門的統一安排。

 

第五章 附則

第二十九條 河道管理工作列入縣政府對部門、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)的年度綜合考核內容。對在河道管理工作中做出顯著成績的單位(含行政村)和個人給予表彰或獎勵。

第三十條  違反河道管理有關規定的單位和個人,由行政執法主體依據有關法律法規的規定依法進行處罰。

第三十一條 本規定由縣水行政主管部門負責解釋。

第三十二條 此前本縣出臺的相關文件與本規定不一致的,以本規定為準。

第三十三條 本規定自202021日起施行。

 

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