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浙江省人民政府辦公廳關于加快推進國有林場高質量發展的指導意見
浙政辦發〔2019〕59號
索引號:002662681-02-2019-2034 生成時間:2019-12-18 發布機構:省府辦

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

  保護森林和生態是建設生態文明的根基。國有林場是寶貴的生態資源、國家最重要的生態安全屏障和森林資源基地,在國家生態安全全局中具有不可替代的地位和作用。為貫徹落實中共中央、國務院出臺的《國有林場改革方案》和國有林區改革指導意見精神,進一步保護和發展國有森林資源、保護生物多樣性、激發國有林場發展活力,推進國有林場持續高質量發展,經省政府同意,現提出如下指導意見:

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“八八戰略”為總綱,深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,全力助推鄉村振興戰略實施,完善國有森林資源監管體系、創新國有林場管理體制機制、培育高質量國有森林資源、夯實國有林場高質量發展基礎,加快推進現代國有林場建設,示范引領全省林業現代化建設和發展。

  二、鞏固完善國有林場管理體制

  (一)明確國有林場公益性質定位。國有林場是以保護培育森林資源為目的,維護國家生態安全,為社會提供優質生態公共產品的具有法人資格的公益性單位。各地要明確界定國有林場生態責任和保護方式,堅持以生態建設為主要方向。國有林場主要承擔林場內公益林建設管理、國有森林資源保護培育和林業科技示范推廣等公益職責,可根據實際增掛“國有公益林保護站(所)”牌子。

  (二)理順國有林場管理體制。堅持國有林場自然資源資產屬于國家所有,省級林業主管部門負責監督管理,國有林場依法保護經營的運行體制。縣級以上林業主管部門按照行政隸屬關系,負責所屬國有林場管理工作,具體工作由其國有林場管理機構負責。國有林場的設立、變更、撤銷或改變隸屬關系,應當由所在地市、縣(市、區)林業主管部門提出申請,經本級政府同意后,報省級林業主管部門批準。

  (三)創新國有林場管理方式。完善國有林場空間布局,縣級以上政府應當在重點生態功能區、生態脆弱地區、生態移民遷出區等重要區域,通過收購、贖買、置換等方式增加國有林比重。未明確經營主體或委托管理的零星國有林,應當就近劃歸國有林場管理。達到一定面積規模的,可申請設立國有林場集中管理。鼓勵和引導國有林場與鄉村集體通過股份合作、托管、租賃等形式開展“國鄉”合作,推動集體林業適度規模經營,精準提升森林資源質量和生態功能。積極探索開展“國鄉”股份合作造林補助試點,研究完善推進“國鄉”合作的林地流轉、采伐審批和財政金融等支持政策。

  

  

  三、加快建立國有森林資源監管體系

  (一)建立健全國有林場森林資源監管體制。嚴格執行森林資源保護政策,充分發揮國有森林資源在生態建設中的重要作用。建立歸屬清楚、權責明確、監管有效的森林資源產權制度,充分發揮人大監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督等監督作用,形成國有林場森林資源資產監管合力。建立科學合理的監管考核評價體系,將國有林場森林資源資產管理情況納入對領導干部自然資源離任審計。各地要加強森林資源監測,及時掌握國有森林資源總量、分布狀況、重大變化和保護利用等情況,推進監管公開透明。

  (二)規范國有森林資源有償使用制度。認真落實《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》(國發〔2016〕82號)要求,國有天然林和公益林、國家公園、自然保護區、風景名勝區、森林公園、國家濕地公園等的國有林地和林木資源資產不得出讓。法律、法規及政策允許國有林場森林資源資產產權變動的,應當依法履行報批手續。未經批準,任何單位不得擅自劃撥、流轉國有林場森林資源資產。加快完善全省國有森林資源資產評估制度,積極培育國有森林資源資產流轉服務機構,促進國有森林資源保護和合理利用。

  (三)保障國有林場土地合法權益。國有林場對國家授權經營管理的土地、財產和其他資源,依法享有占用、使用和收益的權利,任何單位和個人不得非法收繳、歸并、侵占、平調。按照嚴格保護、依法管理原則,建設項目應當不占或少占國有林場土地,確需占用的,應當依法辦理建設用地審批手續。建設項目占用國有林場土地的,應當與國有林場簽訂補償協議,補償標準參照當地同地類集體土地執行。

  四、積極推進現代國有林場建設

  (一)建設高質量森林資源培育基地。切實加強國有森林資源經營管理,按照多功能、近自然、健康可持續經營原則,科學編制實施國有林場森林經營方案,嚴格執行森林采伐限額管理,停止天然林商業性采伐。調整優化森林結構,積極培育珍貴樹種和優良鄉土樹種,加強林木良種壯苗推廣應用,加快大徑級林木、國家儲備林基地建設,提升公益林建設水平,不斷提高森林資源質量和生態功能。

  (二)建設高標準林業新型產業基地。加快綠色產業發展,積極支持國有林場開發各類森林產品、打造特色品牌。深入挖掘非木質資源開發利用潛力,加大森林游憩基礎設施建設投入,在確保國有資產不流失、保持生態系統完整性和穩定性的前提下,科學合理規劃,鼓勵有實力的工商資本參與國有林場建設,盤活林場閑置管理和生產用房,發展森林康養、森林教育等綠色生態產業。積極發展林下經濟,助力低收入農戶脫貧,助推消除集體經濟薄弱村。

  (三)建設高品質自然教育基地。積極吸收借鑒國內外先進的自然教育理念和管理方式,以改善國有林場自然教育資源、保障自然教育基本功能為重點,加快自然教育設施轉型升級,提升自然教育服務能力。積極開展走進自然、研學實踐等生態文化教育活動,不斷豐富自然教育的形式和內容,著力把國有林場建設成為集森林教學、森林科普、森林體驗為一體的森林生態文化宣傳教育平臺。

  (四)建設高水平科研推廣基地。支持國有林場與高校、科研院所開展合作,在森林資源保護、培育和利用等領域開展研究和成果應用,加快林業新技術、新標準、新成果、新機械轉化和推廣。支持國有林場建設林業重點實驗室、林業研究中心、種質資源庫、林木良種基地和林業保障性苗圃等科研基地,開展林業機械化建設試點,培養高素質林業科技人才。

  五、切實加強國有林場支持保障

  (一)加強組織領導。各地要高度重視國有林場的改革發展,切實履行屬地管理責任,將國有林場高質量發展納入鄉村振興戰略統籌推進,落實有關政策措施。林業主管部門要做好統籌協調和服務指導工作;發展改革、財政、農業農村部門要根據國有林場高質量發展需要,加大支持力度;人力社保、自然資源、水利、教育、文化和旅游等部門要按照職責分工,合力推進國有林場高質量發展。

  (二)加強人才隊伍保障。各地要按照國家發展改革委、原國家林業局關于浙江省國有林場改革試點實施方案的批復要求,根據公益林管護建設、科研、技術推廣需要,明確森林資源保護管理組織方式。大專以上學歷畢業生到國有林場艱苦崗位工作,可適當放寬錄用條件,簡化招聘程序。推進人才年齡和知識結構優化,國有林場40歲以下管理和專業技術人員比例應當不低于1/3,國有林場專業技術高級崗位結構按林區縣比例控制。

  (三)加強基礎設施建設。各地要深入落實中共中央、國務院《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》以及《交通運輸部國家發展改革委財政部國家林業和草原局關于促進國有林場林區道路持續健康發展的實施意見》(交規劃發〔2018)24號)等文件要求,加強國有林場建設、改善生產生活條件,參照建制鎮標準,把國有林場基礎設施建設等納入本行政區域建設規劃,享受與周邊鄉村同等政策。交通運輸部門要將國有林場道路按屬性納入鄉村公路網規劃,電力管理部門要統籌研究國有林場電網升級改造并納入統一管理,通信管理部門和運營機構要加快推進國有林場林區通信網絡全覆蓋,自然資源部門要積極支持國有林場管護用房依法辦理不動產登記。

  (四)切實加大財政保障。各地要貫徹落實財政部、原國家林業局《國有林場(苗圃)財務制度》要求,整合優化資金渠道,構建支持國有林場發展的長效機制,加大對森林資源培育、保護和建設的投入力度,加大對森林消防、休閑游憩、科學研究和環境教育等公共服務項目的政策支持力度,將符合條件的國有林場建設、保護和管理經費納入本級財政預算。充分調動干部職工積極性,符合條件的偏遠林區工作人員可按規定享受鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼政策,并在單位績效工資分配時予以傾斜。

  

  

  

  

  浙江省人民政府辦公廳

  2019年11月7日

  (此件公開發布)

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